Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

Podstawowym celem książki jest kompleksowe zbadanie zagadnienia współdziałania organów administracji w postaci zajęcia stanowiska, a także odpowiedzialności za tego rodzaju akty administracyjne. O ile w doktrynie prawniczej problematyka współdziałania jednostek samorządu terytorialnego o charakterze ustrojowym była przedmiotem licznych opracowań, o tyle współdziałanie materialne w wykorzystywaniu prawa administracyjnego i stanowieniu prawa administracyjnego nie jest zbyt niejednokrotnie przedmiotem rozważań.

Ostatnie opracowanie monograficzne pochodzi z lat 80. XX w. Zagadnienie to jest jednak nad wyraz doniosłe z perspektywą dalszego rozwoju współpracy organów administracji publicznej, ponieważ współcześnie administracja prowadzi coraz bardziej nieprzystępne i wymagające specjalistycznej wiedzy postępowania.

Zauważyć można także tendencje do wypracowywania w praktyce przez organy administracji niesformalizowanych form współdziałania. Jeśli powodują one skutki wobec podmiotów trzecich, stron postępowań, można się w takim przypadku zastanawiać nad gwarancjami sprawiedliwej procedury administracyjnej.

Konieczność współdziałania organów jest nieunikniona ze względu na podział zadań, parametry i kompetencji między organami i ze względu na globalizację i transgraniczność progresywnań administracyjnych.

Współdziałanie staje się instytucją nie tylko we wnętrzupaństwową, lecz także o znaczeniu międzypaństwowym – w ramach organów państw członkowskich UE i państw i organów unijnych. Wciąż jednak mnóstwo organów rozstrzygających obawia się współdziałania, bowiem kojarzą to z oddawaniem własnych kompetencji innym organom, za których działanie ponoszą w pełni odpowiedzialność.

W polskim porządku prawnym wciąż brakuje transparentnej koncepcji dla instytucji zajścia stanowiska, a niekonsekwencja prawodawcy nadającego różnorodne znaczenia i charakter tożsamym formom współdziałania materialnego powoduje poważne w użytkowaniu tej instytucji.

Wpływa to na niekorzystnie na jej efektywność i na niechęć organów do instytucji zajęcia stanowiska, podobnie i stron nowoczesnań, kojarzących współdziałanie z wydłużeniem czasu trwania progresywnania i niewielką jego wydajnością.

Nie bez znaczenia pozostają także problemy związane z podjęciem aktu współdziałania.