Partnerstwo publiczno-prywatne w szpitalach, A53446A3EB (Lilianna Bogusz, Jolanta Kalecińska-Rossi, Alina Sarnacka, Irena Herbst)

Tytuł Partnerstwo publiczno-prywatne w szpitalach Autorzy Lilianna Bogusz, Jolanta Kalecińska-Rossi, Alina Sarnacka, Irena Herbst Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-264-7504-7 Rok wydania 2014 ilość stron 168 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów | str. 11

Wstęp | str. 13

Rozdział 1
Wprowadzenie | str. 17

1.1. Główne parametry PPP ze szczególnym uwzględnieniem sektora szpitali | str. 18

1.1.1. Partnerstwo publiczno-prywatne a metoda tradycyjna. Podział ryzyk | str. 22

1.1.2. Korzyści i zagrożenia użytkowania formuły PPP | str. 25

1.1.3. Regulacje użytkowania formuły PPP | str. 28

1.2. Przykłady użycia PPP w szpitalnictwie | str. 31

2.2.1. Charakterystyka projektów PPP w ochronie zdrowia w wybranych krajach | str. 34

2.2.2. Przykłady dotychczasowych przedsięwzięć PPP w Polsce | str. 42

Rozdział 2
Regulacje prawne sektora ochrony zdrowia w Polsce w aspekcie PPP | str. 46

2.1. Szpitale | str. 46

2.2. Szpitale publiczne | str. 46

2.3. Formy prawne prowadzenia szpitali publicznych | str. 47

2.3.1. Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej | str. 47

2.3.2. Jednostki budżetowe | str. 50

2.3.3. Spółki kapitałowe | str. 50

2.4. Finansowanie szpitali publicznych | str. 51

2.4.1. Wydatki na ochronę zdrowia | str. 51

2.4.2. Źródła finansowania | str. 52

Rozdział 3
Modele realizacji PPP w szpitalnictwie | str. 55

3.1. Charakterystyka modeli realizacji PPP w szpitalnictwie | str. 55

3.2. Modele PPP osiągalne do zastosowania w projektach ochrony zdrowia w Polsce | str. 60

3.2.1. Ograniczenia wynikające z polskiego systemu finansowania ochrony zdrowia w odniesieniu do modelu PPP ze świadczeniem usług medycznych | str. 60

3.2.2. Model infrastrukturalny PPP w szpitalnictwie | str. 62

3.2.3. Model zintegrowany PPP w szpitalnictwie | str. 69

3.2.4. Wnioski | str. 71

Rozdział 4
Przygotowanie transakcji PPP w szpitalnictwie | str. 73

4.1. Identyfikacja przedsięwzięcia | str. 75

4.2. Określenie celów i specyfikacja wyników przedsięwzięcia | str. 75

4.3. Działania podmiotu publicznego we wstępnej fazie przygotowania projektu PPP | str. 76

4.4. Wybór doradców PPP | str. 77

4.5. Analizy wstępne | str. 79

4.5.1. Analiza opcji finansowania przedsięwzięcia | str. 80

4.5.2. Wstępne studium wykonalności | str. 82

4.5.3. Test zasadności i możliwości PPP | str. 83

4.5.4. Testowanie rynku | str. 86

4.5.5. Określenie specyfikacji projektu | str. 89

4.6. Analizy finansowe | str. 92

4.6.1. Parametry typowego modelu finansowego | str. 94

4.6.2. Założenia potrzebne do modelu finansowego | str. 95

4.6.3. Kalkulacja Public Sector Comparator (PSC) | str. 96

4.6.4. Wskaźnik Value for Money | str. 100

4.7. Analizy prawne | str. 101

4.8. Analizy podatkowe | str. 102

4.9. Analizy technologiczne | str. 103

4.10. Analiza ryzyka oraz wstępny podział ryzyka | str. 104

4.11. Finansowanie projektów PPP | str. 107

4.12. Komunikacja społeczna w projektach PPP | str. 110

4.12.1. Cel i istota komunikacji społecznej. Konsultacje społeczne | str. 110

4.12.2. Specyfika projektów PPP a konsultacje społeczne | str. 112

4.12.3. Cele i metody komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 113

4.12.4. Podmioty komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 114

4.12.5. Narzędzia komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 114

4.12.6. Grupy docelowe | str. 115

4.12.7. Organizacja cyklu komunikacji społecznej w projektach PPP | str. 116

Rozdział 5
proces wyboru partnera prywatnego | str. 118

5.1. Kluczowe zagadnienia prawne związane z wyborem partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP | str. 118

5.1.1. Uwagi ogólne | str. 118

5.1.2. Tryb wyboru partnera prywatnego na podstawie ustawy - prawo zamówień publicznych | str. 118

5.2. Dialog konkurencyjny jako tryb sugerowany do wyboru partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP w szpitalnictwie w Polsce | str. 119

5.3. Przykładowe kryteria wyboru partnera prywatnego do przedsięwzięcia PPP.. 126

5.3.1. Ocena podmiotowa | str. 127

5.3.2. Ocena przedmiotowa | str. 128

Rozdział 6
Umowa o PPP - model infrastrukturalny PPP | str. 132

6.1. Uwagi ogólne | str. 132

6.2. Charakter prawny umowy o PPP | str. 133

6.3. Postanowienia obowiązkowe i inne postanowienia umowy o PPP | str. 133

6.4. Strony umowy o PPP | str. 134

6.4.1. Podmiot publiczny | str. 134

6.4.2. Partner prywatny | str. 136

6.5. Przedmiot umowy o PPP | str. 136

6.6. Warunki zawieszające i rozwiązujące (pozwolenie na budowę, finansowanie) | str. 137

6.7. Okres obowiązywania umowy o PPP | str. 138

6.8. Wkład własny partnera publicznego | str. 138

6.8.1. Ochrona składnika posiadajątkowego | str. 141

6.9. Rozwiązanie umowy o PPP | str. 141

6.9.1. Rozwiązanie umowy o PPP poprzez podmiot publiczny z winy partnera prywatnego | str. 141

6.9.2. Rozwiązanie umowy o PPP poprzez partnera prywatnego z winy podmiotu publicznego | str. 142

6.9.3. Rozwiązanie umowy ze względu na interes publiczny | str. 142

6.9.4. Rozwiązanie umowy w następstwie siły wyższej | str. 143

6.10. Wynagrodzenie podmiotu prywatnego | str. 143

6.11. Finansowanie | str. 144

6.12. Ubezpieczenia | str. 144

6.13. Cesja umowy o PPP | str. 144

6.13.1. Zasady i tryb kontroli wykonywania umowy o PPP. Skutki niewykonania umowy o PPP albo kary umowne, obniżenie wynagrodzenia, gwarancje dla podmiotu publicznego | str. 145

6.14. Rozwiązywanie sporów | str. 145

6.15. Przedawnienie roszczeń z umowy o PPP | str. 145

6.16. Zmiana umowy o PPP | str. 146

6.17. Własność intelektualna | str. 146

Rozdział 7
Wpływ na poziom zadłużenia partnera publicznego | str. 147

7.1. Ocena wpływu na poziom długu publicznego w świetle decyzji eurostat (klasyfikacja statystyczna przedsięwzięcia) | str. 147

7.2. Ocena wpływu na poziom długu publicznego na gruncie ustawy o finansach publicznych | str. 149

Rozdział 8
Monitoring wykonywanego projektu PPP | str. 151

8.1. Narzędzia wspomagające kontrolę i monitoring przedsięwzięcia PPP | str. 152

8.1.1. Raportowanie dla potrzeb wypłaty wynagrodzenia dla partnera prywatnego | str. 152

8.1.2. Raporty okresowe partnera prywatnego | str. 153

8.1.3. Audyty | str. 154

8.1.4. Zarządzanie ryzykiem | str. 154

8.1.5. Badania satysfakcji | str. 154

8.1.6. Analiza porównawcza cen (benchmarking cenowy) | str. 155

podsumowanie | str. 157

Bibliografia | str. 159

Spis tabel, wykresów i schematów | str. 165