Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

"Podstawowym celem książki jest kompleksowe zbadanie zagadnienia współdziałania organów administracji w postaci zajęcia stanowiska, a także odpowiedzialności za tego typu akty administracyjne.

O ile w doktrynie prawniczej problematyka współdziałania jednostek samorządu terytorialnego o charakterze ustrojowym była przedmiotem licznych opracowań, o tyle współdziałanie materialne w użytkowaniu prawa administracyjnego i stanowieniu prawa administracyjnego nie jest zbyt niejednokrotnie przedmiotem rozważań. Ostatnie opracowanie monograficzne pochodzi z lat 80. XX w. Zagadnienie to jest jednak bardzo doniosłe z perspektywą dalszego rozwoju współpracy organów administracji publicznej, ponieważ współcześnie administracja prowadzi coraz bardziej trudne i wymagające specjalistycznej wiedzy progresywnania. Zauważyć można także tendencje do wypracowywania w praktyce poprzez organy administracji niesformalizowanych form współdziałania. Jeśli powodują one skutki wobec podmiotów trzecich, stron innowacyjnań, można się w takim przypadku zastanawiać nad gwarancjami sprawiedliwej procedury administracyjnej.

Konieczność współdziałania organów jest nieunikniona ze względu na podział zadań, cechy i kompetencji między organami oraz ze względu na globalizację i transgraniczność postępowań administracyjnych. Współdziałanie staje się instytucją nie tylko w środkupaństwową, ale także o znaczeniu międzypaństwowym – w ramach organów państw członkowskich UE i państw i organów unijnych. Wciąż jednak dużo organów rozstrzygających obawia się współdziałania, bowiem kojarzą to z oddawaniem własnych kompetencji innym organom, za których działanie ponoszą w całości odpowiedzialność.

W polskim porządku prawnym wciąż brakuje przejrzystej koncepcji dla instytucji zajścia stanowiska, a niekonsekwencja prawodawcy nadającego różnorodne znaczenia i charakter tożsamym formom współdziałania materialnego powoduje poważne w wykorzystywaniu tej instytucji. Wpływa to na niekorzystnie na jej wydajność, a także na niechęć organów do instytucji zajęcia stanowiska, podobnie i stron progresywnań, kojarzących współdziałanie z wydłużeniem czasu trwania innowacyjnania i niewielką jego skutecznością. Nie bez znaczenia pozostają także problemy związane z podjęciem aktu współdziałania."