Związki komunalne i metropolitalne w polsce (Wolters Kluwer)

Publikacja gromadzi systematyczną i wyczerpującą analizę, a także ocenę polskiego ustawodawstwa dotyczącego: związków komunalnych stworzonych poprzez jednostki samorządu terytorialnego, a także związku metropolitalnego z siedzibą w Katowicach, którego status prawny i zadania i materialne podstawy niezbędne do prowadzenia działalności unormowano w drodze ustawy.

Z uwagi na stale pogarszającą się sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego (j.s.t.) dużo z zadań publicznych, które są obecnie realizowane poprzez poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, już nie będą mogły być realizowane samodzielnie poprzez te jednostki (np.

w obszarze lokalnego transportu zbiorowego, gospodarowania odpadami komunalnymi, ochrony zdrowia, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej). W książce zostały poddane analizie i ocenie przepisy prawa regulujące: zasady i procedurę tworzenia związków komunalnych i rolę organów j.s.t.

w tym zakresie, pozycję ustrojową i wewnętrzną strukturę organizacyjną związków, które są odrębnymi od j.s.t. Podmiotami prawa, lecz funkcjonują w symbiozie z tworzącymi je j.s.t., rejestrowanie związków i znaczenie rejestru prowadzonego poprzez ministra właściwego do spraw administracji publicznej, wyposażanie związków w komponenty posiadajątkowe i środki pieniężne, przekazywanie związkom zadań do realizacji, zasady kształtowania stosunków prawnych pomiędzy związkami komunalnymi i ich uczestnikami, prowadzenie gospodarki budżetowej i finansowej poprzez związki komunalne, zaciąganie zobowiązań poprzez związki, zasady odpowiedzialności związków za poprawne wykonywanie zadań, sprawowanie nadzoru nad działalnością związków, zasady przekształcania związków komunalnych oraz ich likwidacji.

W odniesieniu do związku metropolitalnego analizie i ocenie poddano regulacje prawne dotyczące: zasad i trybu jego utworzenia, statusu prawnego, rozwiązań zawartych w jego statucie, katalogu zadań i sposobu ich realizowania, struktury organizacyjnej związku (organy, jednostki organizacyjne), możliwości współpracy i współdziałania z j.s.t., źródeł dochodów związku metropolitalnego, spraw majątkowych związku i zasad prowadzenia gospodarki budżetowej, sprawowania nadzoru nad działalnością związków.

Należy podkreślić, że związek metropolitalny, jako odrębny podmiot prawa w sektorze samorządowym, w najbliższej przyszłości może stać się instytucją prawną o ewidentnie większym niżeli dotychczas zastosowaniu.

Podejmowane są najróżniejsze inicjatywy legislacyjne zmierzające do utworzenia następnych związków metropolitalnych (np. Z siedzibą w Łodzi lub w Gdańsku). Problematyka prawna wyżej wymienionych rodzajów związków jest nieprzystępna i wewnętrznie złożona z uwagi na spore rozproszenie regulacji prawnych.

W monografii oceniono normy zamieszczone w następujących ustawach: samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o związku metropolitalnym w województwie śląskim, o finansach publicznych, o regionalnych izbach obrachunkowych, o obligacjach, o publicznym transporcie zbiorowym, o podatku dochodowym od osób prawnych.

W wielu innych aktach prawnych zawarto najróżniejsze, niejednokrotnie epizodyczne regulacje dotyczące przedmiotowych związków, np. W ustawach: o gospodarce nieruchomościami, Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, o realizowaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.

Z jednakową uwagą zostały potraktowane przez Autorów kwestie ustrojowo-organizacyjne i finansowoprawne dotyczące związków komunalnych oraz związku metropolitalnego. Przedstawiono ponadto główne kierunki ewolucji rozwiązań prawnych w tych obszarach i motywy podejmowania nowych inicjatyw legislacyjnych zmierzających do utworzenia nowych związków metropolitalnych w Polsce.

W opracowaniu przedstawiono dotychczasowy dorobek doktryny i judykatury, odnoszący się do istoty i zasad funkcjonowania związków komunalnych i związku metropolitalnego, a także liczne ustalenia organów nadzoru.

W ten sposób zidentyfikowane zostały głównie występujące nieprawidłowości w funkcjonowaniu tych podmiotów i ich otoczenia. Wielowątkowe i kompleksowe ujęcie tej problematyki jest konieczne do zrozumienia zasad tworzenia, organizacji i funkcjonowania związków, których znaczenie w sektorze samorządowym stale się zwiększa.

Adresaci: Książka jest dedykowana dla osób związanych z sektorem samorządowym - pracowników samorządowych, radnych, organów wykonawczych j.s.t., osób wykonujących obsługę prawną j.s.t. I ich związków oraz osób działających w bliskim i dalszym otoczeniu samorządu terytorialnego, np.

pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów, członków komisji orzekających w sprawach naruszenia dyscypliny finansów publicznych.