Dotacje samorządowe udzielane na realizację zadań przez organizacje pozarządowe (Wolters Kluwer Polska SA)

Tytuł Dotacje samorządowe udzielane na realizację zadań przez organizacje pozarządowe Autorzy Jadwiga Glumińska-Pawlic, Kamila Żmuda-Matan, Tomasz Gwóźdź Język polski Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska SA ISBN 978-83-8187-968-2 Rok wydania 2020 ilość stron 276 Format pdf Spis treści Wykaz skrótów................................................................................... 11

Wstęp.................................................................................................... 13

Rozdział I. Pojęcie dotacji..................................................................................... 17

1. Dotacja jako wydatek z budżetu............................................ 17

2. Klasyfikacja dotacji................................................................. 20

Rozdział II. Realizacja zadań publicznych w obszarze pożytku publicznego we współpracy z organizacjami pozarządowymi............ 25

1. Współpraca z organami administracji publicznej.............. 25

1.1. Zadania publiczne objęte działalnością pożytku publicznego....................................................................... 25

1.2. Charakter katalogu zadań publicznych objętych działalnością pożytku publicznego............................... 27

1.3. Podmioty zaliczane do organizacji pozarządowych................................................................. 29

1.4. Podmioty zrównane w uprawnieniach z organizacjami pozarządowymi................................... 29

1.5. Podmioty współpracujące – organy administracji publicznej.......................................................................... 30

1.6. Formy współpracy............................................................ 31

1.7. Otwarty katalog form współpracy................................ 32

1.8. Charakter współpracy..................................................... 32

1.9. Zasady współpracy........................................................... 34

2. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami zrównanymi z nimi w uprawnieniach............................. 36

2.1. Roczny program współpracy czy wieloletni program współpracy........................................................ 36

2.2. Co powinien zawierać roczny program współpracy?....................................................................... 37

2.3. Co powinien zawierać wieloletni program współpracy?....................................................................... 40

Rozdział III. Postępowanie związane ze zleceniem realizacji zadania publicznego.............................................. 42

1. Zlecanie realizacji zadań publicznych jako forma współpracy................................................................................ 42

2. Formy zlecania zadań publicznych....................................... 42

3. Organ wspierający. Organ powierzający.............................. 43

4. Otwarty konkurs ofert............................................................ 44

5. Zlecenie obsługi konkursu..................................................... 47

6. Podmiot rozpoczynający ogłoszenie otwartego konkursu ofert.......................................................................... 48

6.1. Inicjatywa organizacji – wniosek o realizację zadania publicznego........................................................ 48

6.2. Inicjatywa organu administracji publicznej – ogłoszenie o konkursie ofert....................................... 50

7. Oferta realizacji zadania publicznego................................... 53

8. Oferta wspólna......................................................................... 55

9. Kryteria oceny ofert................................................................ 56

Rozdział IV. Komisja konkursowa......................................................................... 57

1. Uprawnienia komisji konkursowej......................................... 61

2. Ogłoszenie wyników otwartego konkursu ofert.................. 63

3. Rezygnacja z konkursu............................................................. 67

4. Uproszczona forma zlecania – tryb nieznacznych zleceń............. 68

5. Unieważnienie otwartego konkursu ofert............................. 71

Rozdział V. Procedura udzielania dotacji.......................................................... 72

1. Klasyfikacja wydatków bieżących jednostek samorządu terytorialnego na dotacje............................ 72

2. Tryb udzielania dotacji jednostkom zaliczonym do sektora finansów publicznych.......................................... 73

3. Tryb udzielania dotacji podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych na podstawie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie....................................................................... 75

4. Tryb udzielenia dotacji pozostałym podmiotom................ 81

Rozdział VI. Umowa o zlecenie zadania publicznego........................................ 83

1. Pojęcie umowy dotacyjnej i jej podstawy prawne............... 83

1.1. Zagadnienia ogólne.......................................................... 83

1.2. Definicja umowy dotacyjnej.......................................... 85

1.3. Umowa dotacyjna w świetle art. 150 i 151 u.f.p........... 86

1.4. Umowa o powierzenie realizacji zadania publicznego lub wsparcie realizacji zadania publicznego........................... 94

1.5. Parametry umowy dotacyjnej................................................ 99

1.6. Wzór umowy o realizację zadania publicznego.......... 101

Rozdział VII. Czynności kontrolne i nadzorcze w zakresie realizowanego zadania.................................. 134

1. Kontrola i ocena realizacji powierzonego zadania przez zlecający organ administracji publicznej................... 135

2. Nadzór nad działalnością pożytku publicznego organizacji pożytku publicznego........................................... 137

Rozdział VIII. Rozliczenie dotacji............................................................................. 148

Rozdział IX. Odpowiedzialność prawnodotacyjna............................................ 177

Rozdział X. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................................................. 183

1. Pojęcie dyscypliny finansów publicznych............................ 183

2. Istota odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.............................................................. 186

3. Zakres podmiotowy i przedmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych................ 190

4. Naruszenia dyscypliny i odpowiedzialność z tytułu udzielania i rozliczania przekazanych dotacji..................... 193

4.1. Naruszenie dyscypliny poprzez organ udzielający dotacji................................................................................. 193

4.2. Naruszenie dyscypliny poprzez podmiot otrzymujący dotację................................................................................ 196

5. Sankcje za naruszenie dyscypliny finansów publicznych............................................................................... 199

6. Podstawowe zasady progresywnania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.................. 202

Rozdział XI. Przedawnienie roszczenia z dotacji............................................... 210

Rozdział XII. Funkcjonalne problemy i najczęstsze nieprawidłowości w zakresie wydatkowania środków publicznych......................... 217

1. Rozumienie stwierdzenia „wykorzystanie dotacji”............ 217

2. Pojęcie „użycie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem”................................................................... 219

3. Niegospodarność jako podstawa do uznania dotacji jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem............. 220

4. Użytkowanie przepisów Kodeksu nowoczesnania administracyjnego i adekwatne użytkowanie przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniach dotyczących zwrotu nieprawidłowo wykorzystanej dotacji........................................................................................ 221

5. Rozstrzyganie przez organ administracyjny wątpliwości w zakresie sprawozdania z wykonania zadania publicznego....................... 222

Rozdział XIII. Wzory................................................................................................... 224

Wykaz wzorów.................................................................................... 267

Bibliografia......................................................................................... 269

Autorzy................................................................................................. 273